Política e Polícia: Reflexão sobre reformas urgentes da nossa República

Por: Pablo Ghetti   

Considerando que a política e a polícia estão no centro dos debates sobre o movimento de protestos em curso, vale a pena refletir sobre as oportunidades que se abrem neste momento para pensar e implementar as reformas dessas duas esferas fundamentais da democracia. Num registro abstrato, a política é o espaço adequado para a negociação e a irrupção do novo (de novas normas republicanas em particular), com discurso e paixão, enquanto a polícia é o espaço de fidelidade às normas instituídas, de garantia de sua manutenção e de sua dignidade. Esses dois espaços conceituais comportam dois personagens paradigmáticos, num registro mais concreto: o político tradicional, na linha de frente daquelas negociações, e o policial pertencente à instituição da polícia, que concentra o exercício regular da violência em um Estado. Uma reforma não prescinde da outra: a política garante o fundamento de legitimidade da polícia e orienta o uso da violência, a polícia dá estabilidade ao jogo político e defende as suas decisões.

Não há democracia sem uma pluralidade de atores não-profissionais que se ocupem tanto da política como da polícia (é papel de todos). Tampouco há democracia moderna sem instituições que se especializem em política e em polícia: sem a esfera política profissional e sem a instituição policial.

Dito isso, a tarefa de reformar ambas a política e a polícia não é nada pequena. Trata-se nada menos do que atualizar e aprofundar as conquistas institucionais que a cidadania brasileira alcançou no marcante período de abertura e democratização que vai da anistia, em 1979, até o impeachment do Presidente Fernando Collor, em 1992. No período de 20 anos após a queda de Collor tivemos uma experiência histórica com avanços econômicos e sociais importantes, num contexto de alternância entre dois polos de poder com raízes respeitáveis, o PSDB e o PT. Mas do ponto de vista das instituições da República, vivemos momento de estabilidade e mesmo, em alguns aspectos, de "corrupção". Interessa-me pensar a corrupção num sentido clássico: não é moral, mas político-policial. Destaque-se a diminuição da vitalidade da nossa vida pública, o descrédito dos principais atores republicanos e das instituições policiais, a falta de diferenças de fundo entre os polos hegemônicos do poder, a tecnocratização da administração e a marquetização das campanhas políticas, além da corrupção num sentido mais corriqueiro – reflexo de práticas amplamente disseminadas na nossa sociedade e especialmente da corrupção que atinge aquela instituição encarregada de coibi-la, a polícia.

Não importa quantos milhões gastemos numa área ou outra, quanta eficiência nossos programas sociais ou planos econômicos puderem alcançar, nenhuma ação pontual poderá desfazer o mal-estar que se tem instalado. A melhor resposta à situação em que nos encontramos, tanto por parte do sistema existente, como por parte do movimento plural que tem ocupado as ruas, seria caminhar com determinação para as reformas das instituições da política e da polícia. Elas nos habilitarão a enfrentar outros desafios com mais celeridade, nos darão as estruturas que poderão canalizar a vitalidade que se manifestou nas ruas e a construir uma República de que nos orgulhemos. Como traduzir as diferentes demandas por uma política mais inclusiva e uma polícia mais cidadã em propostas concretas à altura do momento? Eis algumas reflexões:

• Reforma política:

Não avalio necessária uma reforma abrangente das instituições políticas. De maneira geral, elas não são melhores ou piores do que suas congêneres em democracias mundo afora. Mas reformas estratégicas poderiam ter efeito multiplicador, promovendo maior consciência e sensibilidade coletivas, elevando a intensidade de nossa democracia e a participação cidadã nas instituições republicanas e nas esferas privadas de interesse público. A necessária mudança passa por uma transformação de mentalidades, em cujo novo quadro deverão figurar uma ética republicana reflexiva (não são valores clássicos e estanques, mas princípios abertos à crítica aos quais se pode aderir de modo falível e provisório), uma abertura a novos espaços de deliberação coletiva (tanto presenciais como virtuais), além da construção de alternativas de sociedade que não se esquivem do dissenso e do debate vibrante, quando necessário. Vejamos algumas possíveis intervenções estratégicas em nossas instituições políticas, para o benefício das discussões em curso:

a) Reforma partidária: Uma nova lei dos partidos (ou uma revisão profunda da atual) poderia cumprir o papel de incentivar as melhores práticas, além de estimular um debate necessário sobre os partidos em nossa República. São tênues os instrumentos que controlam a qualidade da democracia interna dos partidos. Enquanto organizações de interesse público permanente, não são comparáveis às demais entidades que compõem a sociedade civil, devendo assim prestar contas, atender a preceitos exigentes de transparência, boa governança e qualidade deliberativa. 

b) Reforma do processo legislativo: na época das redes sociais, é possível dar mais espaço para as iniciativas populares, instrumento consagrado pela Constituição da República de 1988, mas até hoje pouco usado. Seria necessário dar mais agilidade ao mecanismo, com introdução de ferramentas digitais. A internet também poderia ser útil ao processo legislativo ordinário, ao viabilizar audiências públicas virtuais e maior espaço para consultas com a sociedade civil. Também o processo decisório na Presidência da República, que tem a atribuição de emitir medidas provisórias, entre outros instrumentos normativos, poderia passar pelo crivo da consulta pública. Nesse sentido, deve-se louvar os importantes avanços que têm representado a atuação dos conselhos nacionais de educação, saúde, criança e adolescente, imigração, segurança alimentar, entre tantos outros temas. É preciso valorizá-los e dar-lhes meios para interagir adequadamente com a cidadania.

c) Resgate do orçamento participativo: experiência exitosa em diversas capitais administradas pelo Partido dos Trabalhadores e pelo PSB, a prática poderia ser estendida, de maneira consultiva, presencial e virtual, a Governos de Estado e mesmo ao orçamento da União. É evidente a gana de participação, e o orçamento é justamente o espaço no qual a inversão de prioridades, que garanta um aproveitamento socialmente equitativo da riqueza amealhada no cofres estatais. Essa foi uma das principais bandeiras sobre as quais se construiu o PT.

• Reforma da polícia:

Em parte posso repetir que também nossas polícias carecem de uma mudança de mentalidade. Mas aqui o elemento propriamente institucional parece evidente: contamos ainda com uma polícia de caráter militar. Precisamos de uma polícia que atenda à ética republicana, fiel às leis e ao seu sentido, uma polícia cidadã, respeitadora e promovedora dos direitos humanos, e de policiais valorizados como servidores públicos de primeira grandeza, agentes da República nas situações mais difíceis. A mudança de mentalidade parece impossível sem uma mudança institucional radical, uma nova carreira, com possibilidade de ascensão real em seu interior, um novo código de ética nacional, uma nova formação de quadros.

Uma das recomendações ao Brasil na última revisão periódica a que nos submetemos, no contexto do Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas, foi simplesmente a extinção da polícia militar. O desafio é tremendo, mas não me parece haver outro caminho a seguir: criar uma nova polícia civil, que num processo certamente demorado e cheio de contradições deverá incorporar aos poucos as funções de policiamento ostensivo que no momento competem à PM. É fundamental revisitar os projetos existentes sobre o tema, aperfeiçoá-los e lutar pelas modificações constitucionais necessárias. Os manifestantes que recentemente foram vítimas dos excessos e do despreparo das polícias dão testemunho desse imperativo. Infelizmente, os moradores das periferias e das comunidades carentes de grande parte das grandes cidades brasileiras experimentam, em geral sem acesso à grande mídia ou à justiça, e cotidianamente, a mesma virulência, a mesma indignidade. À luz dessa questão, a querela acerca da PEC-37 torna-se questão de menor dimensão. O Ministério Público, conforme nossa Constituição, é o autor da ação penal pública; seu papel investigativo, no âmbito penal, deve ser meramente eventual e excepcional, quem tem as condições materiais, a competência técnica e a capilaridade para investigar adequadamente é e deve ser a polícia. 

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A irrupção do novo nas ruas é muito bem-vinda. O que mais importa, porém, é o legado desse acontecimento. Está em jogo a fidelidade a ele, o árduo trabalho do entendimento e do dissenso criativo, a construção de instituições renovadas e a disseminação de práticas democráticas. Estamos também diante de mais uma etapa de um longo processo de atualização e aprofundamento da Constituição Cidadã, a que Florestan Fernandes chamou de "Constituição Inacabada", e da Nova República, cujas conquistas não podemos negligenciar. Cuidar da tensão entre "política" e "polícia": desafio de uma geração: geração de junho de 2013.

Pablo Ghetti - diplomata brasileiro, campista, atualmente na Embaixada brasileira em Rabat, Marrocos.